Сегодня в России обсуждается инициатива, способная кардинально изменить привычный уклад воздушных путешествий для миллионов граждан. Речь идёт о полном запрете продажи алкоголя на территории аэропортов, включая рестораны и магазины беспошлинной торговли, которые для многих стали неотъемлемой частью предвкушения отпуска. Идея, озвученная депутатом Государственной думы, заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам Капланом Панешем, вызвала широкий резонанс, разделив общество на сторонников безопасности и защитников личного комфорта.
«Человек, поднявшийся на борт пьяным или пьющий во время полета, в первую очередь угрожает общей безопасности», — заявил парламентарий в интервью Life.ru, чётко обозначив главный мотив предлагаемых изменений.
Проблема, которую призвано решить это жёсткое ограничение, давно перестала быть единичной. Дебоши на борту, спровоцированные чрезмерным употреблением спиртного, уже не воспринимаются как курьёзные исключения. Они превратились в системную головную боль для авиакомпаний, экипажей и пассажиров, вынужденных мириться со срывами планов и прямыми угрозами своей безопасности. По словам Каплана Панеша, из-за действий нетрезвых путешественников рейсы задерживаются или отменяются вовсе, что наносит авиакомпаниям и наземным службам многомиллионные убытки . Один неадекватный пассажир способен обернуться финансовой катастрофой для перевозчика и испортить настроение сотням сограждан.
От штрафа в пять тысяч до тюрьмы: почему действующие законы не работают?
На первый взгляд может показаться, что законодательная база для борьбы с нарушителями спокойствия на борту уже существует и достаточно сурова. Действительно, за дебош в самолёте предусмотрена административная ответственность по статье 11.17 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание варьируется от штрафа в пятьсот рублей до ареста на пятнадцать суток. В особо тяжёлых случаях, когда действия пассажира подпадают под квалификацию хулиганства, в силу вступает уже Уголовный кодекс. Статья 213 УК РФ, касающаяся грубого нарушения общественного порядка на транспорте общего пользования, предусматривает наказание вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет.
Однако, как подчёркивает инициатор запрета, реальная эффективность этих мер близка к нулю. Штраф в несколько тысяч рублей для человека, который может позволить себе авиаперелёт, зачастую является просто «каплей в море». В состоянии сильного алкогольного опьянения пассажиры попросту не задумываются о последствиях, их поведение управляется сиюминутными импульсами, а не страхом перед санкциями. «Действующие штрафы в несколько тысяч рублей не решают проблему: пьяный пассажир не думает о последствиях», — констатирует депутат Панеш. Более суровые уголовные статьи применяются уже постфактум, когда инцидент произошёл, рейс сорван, а ущерб — понесён. Они не предотвращают, а лишь наказывают.
«Мы видим реальные случаи, когда из-за одного дебошира пассажирам приходится переживать огромные неудобства: рейсы срываются, лайнеры возвращаются к перрону, сотни людей задерживаются», — приводит слова парламентария издание Life.ru.
Для сравнения можно взять смежную сферу — управление автомобилем. Водитель, севший за руль в нетрезвом виде, с первого раза рискует получить штраф в сорок пять тысяч рублей и лишиться прав на срок от полутора до двух лет . При повторном нарушении речь идёт уже об уголовной ответственности с огромными штрафами, обязательными работами или реальным лишением свободы . Подход здесь жёсткий и однозначный, потому что цена вопроса — человеческие жизни на дорогах. В случае с авиацией цена вопроса ничуть не меньше — это жизни в замкнутом пространстве на большой высоте, где любая неадекватная угроза многократно возрастает. Но санкции за аналогичное по сути правонарушение — нахождение в общественном месте в состоянии, опасном для окружающих, — различаются на порядок.
Статистика Главного управления на транспорте МВД России лишь подтверждает масштаб бедствия. Ежегодно по всей стране фиксируются десятки тысяч протоколов за нарушения, связанные с употреблением алкоголя и курением в неположенных местах на транспорте . Эта цифра красноречиво свидетельствует, что текущая система не является сдерживающим фактором. Нужен принципиально иной, превентивный подход, который ударит по корню проблемы — доступности алкоголя непосредственно в местах отправления.
«Дьюти-фри» без алкоголя: что потеряют аэропорты и пассажиры?
Предложение депутата Панеша по-настоящему радикально, поскольку оно затрагивает святая святых аэропортовой коммерции — магазины беспошлинной торговли. Для многих туристов покупка алкоголя, сигар или духов в «дьюти-фри» — это ритуал, часть культуры путешествий. Выручка от этих точек составляет значительную часть неавиационных доходов аэропортовых комплексов. Полный запрет, безусловно, ударит по их экономике. Вопрос в том, смогут ли они компенсировать эти потери за счёт других товаров или услуг, и готовы ли пойти на такой шаг ради общей безопасности.
Не менее сложной выглядит и ситуация с ресторанами и барами. Ожидание рейса за бокалом вина или пива для делового путешественника или семьи, отправляющейся на отдых, — распространённая практика. Запрет лишит пассажиров этого выбора, что, несомненно, вызовет волну недовольства. Сторонники инициативы, однако, указывают на то, что право на комфорт не должно перевешивать право на безопасность. Они проводят параллель с другими общественными пространствами, где продажа алкоголя уже ограничена или запрещена, например, на стадионах во время матчей.
Кроме того, эксперты отмечают, что действие алкоголя на высоте существенно усиливается из-за пониженного давления и сухого воздуха в салоне самолёта . То, что на земле выглядело бы как лёгкое опьянение, в воздухе может превратиться в неконтролируемую агрессию или проблемы со здоровьем. Таким образом, выпитая в аэропорту рюмка может стать спусковым крючком для серьёзного инцидента уже после взлёта. Психологи добавляют, что сам по себе полёт является стрессовым фактором для многих людей. Страх высоты, теснота, общий дискомфорт — всё это накладывается на действие спиртного, создавая гремучую смесь .
Международный опыт и альтернативные пути
Россия в этом вопросе не одинока. Депутат Панеш, аргументируя свою позицию, ссылается на опыт других стран, где строгий контроль за оборотом алкоголя в аэропортах дал положительные результаты. Действительно, в мире существуют различные модели. Где-то введены лимиты на продажу алкоголя в зонах вылета, где-то запрещена продажа крепких напитков на ночных рейсах, а где-то официанты в аэропортовых барах обязаны отказывать уже заметно подвыпившим клиентам. В некоторых государствах практикуется система «чёрных списков» не только авиакомпаний, но и самих аэропортов, куда вносят дебоширов, которым временно запрещается пользоваться услугами всех предприятий комплекса.
«Без этого все другие меры будут малоэффективны. Только запрет на алкоголь даст гарантированный результат и резко сократит количество позорных для нашей страны инцидентов. Пассажиры и экипаж должны быть в безопасности, а полёты — проходить без эксцессов», — убеждён Каплан Панеш.
Некоторые эксперты предлагают рассмотреть менее жёсткие, но, возможно, более гибкие меры. Например, введение лимита на количество алкоголя, которое один пассажир может купить в магазине беспошлинной торговли перед вылетом. Или обязательная маркировка и вскрытие персоналом аэропорта всех купленных в «дьюти-фри» бутылок со спиртным прямо у кассы, чтобы исключить их употребление в терминале или на борту. Другой вариант — усиление ответственности не только для пассажира, но и для точек продаж, которые отпустили алкоголь явно нетрезвому человеку, что уже является нарушением существующих правил торговли.
Однако у сторонников полного запрета есть железный контраргумент: любые полумеры оставляют лазейки и усложняют контроль. Проще и эффективнее ввести однозначное правило, не допускающее разночтений. Особенно если учесть, что часть пассажиров приносит алкоголь с собой, купленный за пределами аэропорта. В этом случае запрет внутри терминала будет работать лишь частично. Но, как минимум, он исключит главный соблазн — возможность «дозаправиться» в ожидании посадки.
Что ждёт инициативу дальше?
На данный момент предложение находится на стадии общественного обсуждения. Для его реализации необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, что является длительным и сложным процессом. Идее предстоит пройти оценку в правительстве, получить заключения от Минтранса, Росавиации, бизнес-сообщества (ассоциаций аэропортов и авиакомпаний) и, конечно, вызвать жаркие дебаты в стенах Государственной думы. Нельзя сбрасывать со счетов и мощное лобби ресторанного и ритейлерского бизнеса, работающего в аэропортах.
Тем временем, инциденты продолжаются. Так, относительно недавно российский турист, отправившийся рейсом из Челябинска на таиландский остров Пхукет, устроил дебош на борту, в результате чего вместо долгожданного отдыха его ждал восьмисуточный арест . Подобные случаи, регулярно попадающие в сводки новостей, подливают масла в огонь и усиливают аргументацию сторонников запрета.
Итогом этой дискуссии станет не просто решение о продаже или не продаже спиртного в аэропортах. По сути, российскому обществу предстоит сделать выбор между двумя ценностями: безусловным удобством и абсолютной безопасностью. Готовы ли мы отказаться от бокала вина перед вылетом ради гарантии, что наш полёт не будет сорван или омрачён неадекватным поведением соседа? Смогут ли аэропорты и авиакомпании предложить новые, интересные форматы досуга для пассажиров, заменяющие традиционные бары? И, наконец, станет ли воздушное пространство России действительно зоной трезвости, или мы найдём иной, более сбалансированный путь решения этой острой проблемы? Ответы на эти вопросы появятся в ближайшем будущем, а пока дискуссия набирает обороты, затрагивая интересы каждого, кто когда-либо поднимался на борт самолёта.